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社科院氣候報告:河北是北京霧霾最大區域來源

北京的霧霾到底從從何而來。11月8日一份報告給出了一個結論。

  根據當日由中國社會科學院-中國氣象局氣候變化經濟學模擬聯合實驗室組織撰寫,社會科學文獻出版社出版的《氣候變化綠皮書:應對氣候變化報告(2016)》,北京最大霧霾污染源來自河北,京津冀霧霾治理必須聯防聯控,協同治理。

  這份報告指出,以2012年-2013年為例,根據北京市環保局發布的數據來看,北京市PM2.5來源中,外來污染的貢獻占到了28%-36%,在一些特定的空氣重污染過程中,通過區域傳輸進京的PM2.5甚至會占到總量的50%以上,根據對京津冀主要污染排放的分析,扣除京津冀三地之間的互相傳輸,河北省仍是最大的區域傳輸來源,京津冀地區霧霾治理任重道遠。

  由于空氣具有流動性,大氣污染的傳輸具有外部性的特點,特定地區的空氣質量會受到毗鄰地區污染排放水平的嚴重影響,北京的大氣污染物一部分來自于河北省。

  中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華認為,導致如此的原因,可能與京津冀地區的能源結構有關。

  上述報告指出,由于京津冀地區以煤為主的能源結構和以重化工業為主的產業結構,造成了京津冀地區污染物排放總量大,單位GDP排放強度大,其中二氧化硫的排放強度是全國平均水平的3.5倍,氮氧化物排放強度是全國平均水平的4.3倍。

  從目前京津冀地區污染物分布密度、產業結構調整難度以及政府治理能力來看,鋼鐵、火電、焦化等高耗能、高污染企業過于集中的河北省成為了京津冀地區霧霾聯防聯控過程中的重點和難點。

  21世紀經濟報道獲悉,京津冀霧霾協同治理是國家“十三五”重點任務之一。2014-2015年,京津冀三地在治理機動車污染、煤炭消費總量、秸稈綜合利用和禁燒、化解落后產能等多個領域加大聯合治理力度,取得了一定的成效。以化解落后產能方面為例,2014-2015年,京津冀三地淘汰落后煉鐵產能2107萬噸、煉鋼產能2130萬噸、水泥產能5073萬噸,平板玻璃產能2976萬重量箱。

  但是目前京津冀地區空氣污染仍嚴重。根據環保部公布的2016年前三季度空氣質量數字,京津冀區域13個城市前三季度平均優良天數比例為60.8%,盡管同比提高8.4%,但同長三角區域25個城市前三季度平均74.5%的優良天數比例,以及珠三角區域9個城市前三季度平均90.1%的優良天數比例相比,仍然相差較遠。

  2016年前三季度74個城市中空氣質量排名相對較差的后10位里,京津冀地區占到六個。74個城市中空氣質量排名相對較差的后10位(從第74名到第65名)城市依次是:邢臺、保定、濟南、鄭州、邯鄲、石家莊、唐山、衡水、烏魯木齊和西安市),其中6個為河北的城市。

  上述氣候應對報告中指出,傳統依靠地方政府各自為政的治霾方式很容易陷入“高投入、低回報的困局,因此霧霾的治理必須打破行政限制,從局部治理走向區域協同治理。

  報告認為,目前京津冀霧霾協同治理雖然取得了一定的進展,仍然面臨許多挑戰。目前京津冀三地合作側重于霧霾問題的末端治理,缺少頂層設計,造成在三地治理行動上缺乏一致性。

  同時三地的區域差距較大,產業協同較困難,與北京、天津相比,河北省財政實力較弱,環境管理和公共管理水平較低,嚴重阻礙了京津冀的協同發展。

  統計數據顯示,2015年,北京市第三產業實現增加值18302億元,占地區生產總值的79.8%,已經進入后工業化階段,產業結構高端化趨勢十分明顯。然而河北第三產業比例遠低于北京市,仍然以第二產業為主,2015年河北省第二產業比重48.3%,仍然處于工業化階段中期水平,這使得三地的產業協同難度較大。

  另外,報告指出,目前的區域治理措施仍然以行政力量為主導,對市場的調節和公眾的引導不足,沒有有效建立成本分擔和收益共享機制等問題,都在一定程度上影響了京津冀區域的聯合治理成效。

  為此,上述報告建議,未來京津冀必須探索區域多元主體協同治理的路徑,加強頂層設計,各地方積極落實政策,通過市場合理的資源配置、建立起成本效益合理的分擔機制等手段,促進市場間行政區隔的打破,提高京津冀霧霾聯防聯控的效果。

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